Etapas del ciclo presupuestario. Fases del presupuesto.

Fase de elaboración y aprobación:

1. El órgano competente de elaborar, aprobar y ejecutar el presupuesto es el gobierno, y tiene la obligación de hacerlo, no sólo la competencia.. Los plazos de presentación de un presupuesto es antes del 1 de octubre. Para la aprobación son las Cortes Generales las que tienen la competencia. Las oficinas presupuestarias de los diferentes órganos de gasto tienen continuamente 3 presupuestos que gestionan: el presupuesto que ejecutamos en este momento, la elaboración del presupuesto de 2022 y el cierre y liquidación contable del presupuesto de 2020. Liquidan el anterior, ejecutan el presente y preparan el nuevo. Hay 2 procesos. Una vez que se empieza el periodo el 1 de enero los órganos de gasto empiezan a elaborar sus presupuestos planeando sus gastos. A la vez, el gobierno en un proceso top-down elabora el cuadro macroeconómico y establece el techo de gasto para ese año, el máximo gasto permitido. A la vez, fija las lineas estratégicas de gasto (damos prioridad a medioambiente, la seguridad nacional, innovación…) y fija las variables macroeconómicas básicas (tipo de inflación previsible, PIB previsible…). Con un proceso bottom-up se hacen propuestas de gasto hasta que confluyen ambos procesos sobre el mes de Marzo. Así, se empieza a negociar. Tu sabes que Hacienda te dará menos de lo que pidas y por eso tú pides más de lo que necesitas. Hacienda también sabe eso y por lo tanto, aunque le recorte un poco sabe que no pasa nada. A veces es más sofisticado y si son servicios que ya se vienen prestando se presupuestan al alza, pedimos más de lo que necesitamos. Si son servicios nuevos que no se prestaron nunca se presupuestan a la baja, porque si pedimos mucho no nos dejarán poner en marcha ese servicio por considerarlo muy caro o riesgoso. En Septiembre, cuando se nos acabe el dinero, pedimos un crédito extrapresupuestario. Al tener ya personal, lugar físico… es difícil cerrarlo, y por eso es probable que te lo concedan.

Sobre Abril se proponen las propuestas de gasto y se ponen de acuerdo ambas partes para liquidar el presupuesto antes de verano. A la vuelta de vacaciones se retoca y antes de Octubre se presenta a las Cortes, donde se debate primero en Comisiones nombradas en la mesa del Parlamento. En el Congreso, Senado, Pleno del Senado y luego vuelve al Congreso. Se debe aprobar antes del 31 de diciembre para estar listo en enero. Si no está aprobado el 1 de Enero, la Constitución establece que se prorrogará automáticamente el anterior presupuesto para ese año. Y de un presupuesto sólo puedes limitar ciertas cosas, por lo que trabajar con un presupuesto prorrogado suele ser un problema. En la UE se prorroga, pero mes a mes y por doceavas partes del gasto. Se prorroga hasta el 31 de enero y por una doceava parte de lo gastado el año anterior.

Una vez aprobado tenemos el presupuesto aprobado por el poder legislativo.

Las técnicas presupuestarias para la elaboración y la ejecución del presupuesto.

Para la creación de autovía, autopista etc usamos los presupuestos por tareas, ejecución o objetivos. Cuando es para una administración pública se emplea el presupuesto por programas o en base-zero. En EEUU se usa el de Base-Zero y en Europa para elaborar el presupuesto es por programas. Nosotros presupuestamos por programas, pero gestionamos por partidas de gasto, capítulos de gasto, objetivos… y no por programas. Esta tipología es un planteamiento más formal. Tenemos:

1. Presupuesto por programas
2. Presupuesto por Base-Zero
3. Presupuesto por tareas 4.

Fase de ejecución

La ejecución del presupuesto corresponde a:

1. Los jefes de departamento (los ministros)
2. Los presidentes o directores de organismos autónomos y entes públicos y otros entes de derecho público

Estos órganos pueden a su vez desconcentrar o delegar parte de sus funciones. Si yo delego mis competencias no transfiero la responsabilidad a nadie, si algo va mal el responsable sigo siendo yo y puedo recuperar esa delegación cuando quiera. Suele hacerse por orden ministerial. Pero si desconcentro requiere una norma de rango superior y transfiero mis competencias y si algo ocurre esa persona es la responsable porque tienen la competencia.

Fases de la ejecución presupuestaria:

1. Autorización del gasto
   1. Es el acto por el cual se autoriza la realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario. Art 73 LGP
   2. Se trata de una decisión de gasto que inicia el procedimiento de ejecución del presupuesto pero que no supone ninguna
   3. Si el decano quiere cambiar los equipos de informática, calcula que 30 equipos valen 21 mil euros. Inicia un expediente de gasto y se justifica ese gasto. Eso debe ser autorizado por la intervención. Si da el visto bueno podemos gastar y no debemos ni tenemos compromiso con nadie. Se puede anular.
2. Compromiso del gasto
   1. Hacemos un concurso y varias empresas nos hacen ofertas. Elegimos una de ellas. Aquí estamos en la fase de compromiso. Si renuncio a eso la empresa puede pedir indemnizaciones. El pago por parte del tercero no es exigible, porque la administración solo paga cuando recibe los bienes.
3. Reconocimiento de la Obligación:
   1. Recibimos los ordenadores y reconocemos que debemos a esa empresa una cuantía de dinero.
4. Ordenación del pago
   1. Pagamos ese dinero. Para eso, recurrimos a Hacienda que es quien tiene el dinero realmente. El decano tiene la autorización para gastarlo, por lo que da la orden a la tesorería o gerencia de la facultad para pagar a esa empresa.

Esa orden de pago se envía al órgano correspondiente y ese órgano paga con transferencia bancaria o con un cheque.

5. Pago material

Fase de control:

1. Hay 3 tipos de control
   1. Político
      1. Lo lleva a cabo el Parlamento y si estamos en un ayuntamiento el pleno. Se puede llevar a cabo en los 3 momentos siguientes: A priori, posteriori y concomitante (en el momento en que se gasta el dinero). El control a priori se hace aprobando el presupuesto, pues podemos rechazar ese presupuesto, enmendarlo, corregirlo… Durante la ejecución pueden hacer ese control con interpelaciones parlamentarias preguntandole al gobierno por qué gasto el dinero en diversas acciones. A posteriori pueden hacerlo porque una vez que se ejecuta el presupuesto la IGAE elabora la liquidación del presupuesto, la cuenta general del Estado, con toda la liquidación del presupuesto que se remite a las Cortes para su aprobación.
   2. De legalidad
      1. Lo hace la IGAE en todos los momentos. Se inica un expediente de gasto y la intervención ya debe dar su visto bueno. Si pone pegas ese expediente no suele salir adelante. Cuando elegimos a una empresa para que nos suministre un bien la Intervención está presente en la mesa de adjudicación. Cuando se hace el pago la Intervención interviene el pago para ver que el pago es legal. A posteriori elabora la cuenta general del Estado.
   3. Económico
      1. Lo hace el Tribunal de Cuentas con la inspección y análisis de las cuentas o auditoría que hace el propio tribunal o que tutela este tribunal y encarga a consultoras privadas. Este tribunal tiene la función fiscalizadora y la judicializadora. El Tribunal de Cuentas del Estado ha transferido a los autonómicos la función de fiscalización pero no la de enjuiciamiento. El Tribunal de Cuentas puede juzgar a una persona por malversación o apropiación de fondos públicos y enviarla a la cárcel sin intervención de un juez ordinario. Los tribunales autonómicos no pueden hacer eso, deben notificar a la fiscalía para que dictamine un juez.
   4. Hay 3 fases:
      1. Previo
      2. Concomitante (en el mismo acto)
      3. A posteriori
   5. Puede llevarlo a cabo 3 órganos:
      1. Parlamento
      2. Tribunal de Cuentas
      3. IGAE: Intervención General de la Administración del Estado. Órgano con rango de dirección general que se encarga del control de legalidad del gasto público, pero que no analiza la oportunidad de ese gasto, si es conveniente o no. MIRA ESTO

Las modificaciones presupuestarias y sus limitaciones.

Limitaciones Presupuestarias: El Presupuesto limita, pero también obliga a gastar, como mandato al ejecutivo.

Modificaciones presupuestarias:

1. Transferencias de una partida a otra, aunque con muchas limitaciones
2. Créditos Extraordinarios: Si mañana hay una riada y hay daños y el gobierno debe intervenir, la riada no estaba prevista y el presupuesto no se adapta a esto. Cuando se da un gasto imprevisto que no puede esperar al siguiente año, tramito un crédito extraordinario.
3. Suplementos de crédito: Cuando tenemos una actividad presupuestada, pero el gasto necesario es superior a lo previsto, tramitamos un suplemento de crédito. Estos créditos se financian con cargo a un fondo creado con ese fin que lleva aproximadamente unos 7 años creado. Un fondo dentro del presupuesto para gastos imprevistos. Los imprevistos se pueden prever. Si no se gasta se anula y si no llega emitimos deuda. Aunque se acabe el dinero normalmente se sigue gastando.
4. Incorporación de remanentes: Si compro ordenadores en diciembre y me los trae en enero puedo incorporar el dinero del anterior presupuesto al nuevo presupuesto para pagar ese gasto.
5. Ingresos que generan crédito: Si el Hospital Clínico tiene que atender a 2 personas por accidente y cobra tras atenderlos a sus aseguradoras por el accidente, este ente público puede gastar ese dinero que cobra.
6. Créditos ampliables: Son créditos concretos que figuran como ampliables. Normalmente son muy pocos y los mismos como el crédito para las pensiones. También la contribución de España a organismos internacionales o relacionados con la defensa internacional. Se amplían con carga al fondo de contingencia o con deuda pública.