En el trigésimo aniversario del Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre la Agricultura, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publica su informe Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2025: Making the Most of the Trade and Environment Nexus in Agriculture. Este documento revela un panorama complejo donde el apoyo gubernamental persiste en niveles elevados y las políticas no logran alinearse de forma efectiva con los objetivos de sostenibilidad. Utilizando el sistema integral de medición de apoyo, conocido como las Estimaciones de Apoyo al Productor y al Consumidor (PSE y CSE) (indicadores clave para medir las ayudas al campo), para ofrecer una evaluación comparable y profunda del nivel y la estructura del apoyo (el tipo y la cantidad de subsidios) que reciben los agricultores y que impacta a los consumidores.
El Pulso Global del Apoyo Agrícola:
Los datos presentados por la OCDE en su monitoreo de 2025 indican que el apoyo general a la agricultura (la suma total de las ayudas públicas) en el periodo de 2022 a 2024 se mantiene muy por encima de los niveles anteriores al COVID (previos a la pandemia). Esta tendencia establece un nuevo plateau (un nivel de alto mantenido) para los subsidios a nivel mundial, lo que tiene consecuencias directas en la estructura de los mercados. El informe señala que las transferencias nominales a los agricultores (los pagos directos en dinero) han aumentado significativamente, proporcionando un colchón financiero a los productores. Sin embargo, la otra cara de la moneda es que los gastos que benefician a los consumidores (ayudas para abaratar los alimentos) han disminuido. Este desequilibrio en la distribución del apoyo sugiere que una parte del costo de las políticas agrícolas está siendo trasladada de forma implícita al bolsillo del ciudadano a través de los precios o de la menor inversión en servicios que impactarían positivamente en la cadena.
Un elemento crucial para la sostenibilidad a largo plazo del sector es la inversión en servicios generales. Esta es una categoría que incluye la infraestructura y los sistemas de conocimiento e innovación agrícolas (AKIS). La OCDE advierte que el apoyo a la innovación y a otros servicios está cayendo en relación con el tamaño del sector. En la mayoría de los países, la infraestructura y el AKIS representan el componente más grande del apoyo general. No obstante, una reducción relativa de esta inversión limita la capacidad del sector para adaptarse a los desafíos climáticos y tecnológicos, un factor que resulta fundamental en el contexto actual de rápidos cambios.
El Nexo Crítico entre Comercio y Medio Ambiente
El capítulo principal del informe se centra en la creciente relevancia del nexo entre el comercio agroalimentario y el medio ambiente (la conexión entre el movimiento internacional de alimentos y la ecología), en un momento en que los gobiernos buscan intensificar los esfuerzos para mitigar el impacto ambiental de la producción. El comercio de alimentos y productos agrícolas ha crecido más rápido que la producción (el aumento de la oferta) en las últimas décadas, con una participación cada vez mayor de los productos moviéndose a través de cadenas de valor globales (redes de suministro internacionales). Este fenómeno intensifica la interdependencia económica entre países.
Pese a esta globalización, la OCDE lamenta que los productos agroalimentarios sigan enfrentándose a aranceles y barreras comerciales más altos (restricciones de entrada a los mercados) en comparación con otros sectores de la economía. Adicionalmente, el apoyo a los precios de mercado (MPS) (la manipulación de precios para favorecer al productor local) sigue siendo una práctica común, lo que distorsiona la competencia y puede enviar señales equivocadas a los productores sobre la necesidad de adoptar prácticas más eficientes. La implementación de políticas nacionales para medir y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) (gases que causan el cambio climático) se está volviendo más frecuente, reconociendo el papel clave de la agricultura.
Las luces y sombras del apoyo económico
Las conclusiones de la OCDE permiten trazar un análisis económico con matices muy definidos. El mantenimiento del apoyo a la agricultura en niveles post-COVID, con un aumento en las transferencias directas a los agricultores, puede interpretarse como una red de seguridad (un respaldo financiero) crucial para la estabilidad económica inmediata del productor. Sin embargo, el informe subraya dos problemas estructurales derivados de esta política.
En primer lugar, la persistencia de distorsiones comerciales que evita que los recursos se asignen de forma eficiente, a nivel mundial. Esto perjudica tanto a los consumidores, que pagan más, como a los productores más eficientes, que ven limitado su acceso a mercados internacionales. Las distorsiones amenazan directamente la seguridad alimentaria mundial, pues impiden un flujo de alimentos óptimo y sostenible.
En segundo lugar, la disminución relativa del apoyo a la innovación y a los servicios generales representa una amenaza a la competitividad futura del sector. Al no invertir proporcionalmente en nuevas tecnologías y conocimientos, el sistema agrícola corre el riesgo de estancarse en prácticas menos productivas y más perjudiciales para el medio ambiente, justo en el momento en que se exige una transición verde urgente. El mensaje analítico es que el statu quo de apoyo elevado, centrado en las transferencias directas y no en la eficiencia y la sostenibilidad (el buen uso de los recursos), es insostenible y contraproducente a largo plazo para la economía global.
La Hoja de Ruta para España
Como país miembro de la Unión Europea, España está sujeta a la Política Agrícola Común (PAC) (conjunto de normativas europeas para el campo), la cual está intrínsecamente ligada a las conclusiones de la OCDE sobre el nexo entre comercio y medio ambiente.
El principal desafío es la falta de rentabilidad para el productor primario, impulsada por los altos costes de producción y la competencia desleal de terceros países, lo que agrava la situación en sectores como el citrícola. A esto se suma la sequía estructural (la escasez de agua cada vez más frecuente), que obliga a repensar la gestión hídrica y de los cultivos. El sector también sufre por el envejecimiento de la población y la escasez de mano de obra. Finalmente, las políticas europeas son percibidas en ocasiones como una priorización de los intereses ambientales frente a la rentabilidad agraria.
Para aplicar las políticas en la dirección señalada por la OCDE y garantizar la seguridad alimentaria (el acceso a alimentos), España debe focalizar sus esfuerzos en varios pilares:
Garantizar la cadena de valor justa: Es fundamental asegurar la aplicación efectiva de la Ley de Cadena Alimentaria para evitar que los distribuidores compren productos a precios que no cubren los costes de producción.
Impulso a la innovación y sostenibilidad: Debe incrementarse el apoyo real a la digitalización, como la introducción del Cuaderno Digital de Explotación (un registro electrónico de las actividades en la finca). Además, la inversión en tecnologías innovadoras y la promoción de prácticas que benefician al clima son esenciales para mitigar el cambio climático y mejorar la eficiencia.
Relevo generacional y talento: Se deben implementar políticas que incentiven la entrada de jóvenes y que agilicen la regularización de trabajadores extranjeros (dentro de lo razonable), un factor crucial para paliar la escasez de personal y asegurar el futuro del sector.
Defensa de la competitividad: España debe liderar en Europa la defensa de sus agricultores frente a posibles recortes presupuestarios en la PAC y exigir una mayor vigilancia en las importaciones para asegurar que cumplen con las mismas restricciones ambientales y fitosanitarias que se imponen a los productores comunitarios.
En resumen, la OCDE advierte de que el apoyo actual es, mientras que la realidad española exige una reforma centrada en la rentabilidad, la sostenibilidad y la equidad en la cadena.
Referencias
Retos del sector ganadero español con la nueva PAC (Política Agraria Común) | Banco Cooperativo Español. (s. f.). https://www.bancocooperativo.es/es/cooperativismo/retos-del-sector-ganadero-espanol-nueva-pac-politica-agraria-comun
OECD (2025), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2025: Making the Most of the Trade and Environment Nexus in Agriculture, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/a80ac398-en.